工程接收证书

一、基本解读
工程接收证书一般是指在工程验收合格的情况下,发包人在一定期限内向承包人签发的确认接收工程的书面文件。工程接收证书的签发在工程竣工验收过程中处于非常重要的地位,涉及工程照管责任的转移、实际竣工日的认定、工程移交时间、竣工退场、工程索赔的期限等问题。
《2017版施工合同示范文本》通用合同条款13.2.2明确约定,……竣工验收合格的,发包人应在验收合格后14天内向承包人签发工程接收证书。发包人无正当理由逾期不颁发工程接收证书的,自验收合格后第15天起视为已颁发工程接收证书。
工程接收证书作为竣工验收环节的关键性文件,一般载明建设单位名称、项目名称、施工内容、开工日期、竣工日期、工程质量评定与验收意见等事项。

二、发包人签发工程接收证书的法律后果
(一)承包人对于工程照管与成品、半成品保护的责任自发包人颁发工程接收证书之日终止
工程移交的过程中往往会涉及发包人与承包人关于工程管理与保护的责任划分。《2017版施工合同示范文本》通用合同条款3.6约定,在专用合同条款无其他约定的情况下,自发包人向承包人移交施工现场之日起,承包人应负责照管工程及工程相关的材料、工程设备,直到颁发工程接收证书之日止。在照管期间,由承包人承担因自身原因造成的工程、材料、设备损坏的修复或更换责任。针对合同内分期完成的成品和半成品,在工程接收证书颁发前,由承包人承担保护责任。
《2017版施工合同示范文本》通用合同条款13.4.1约定,如果发包人需要在工程竣工前使用单位工程的,或承包人提出提前交付已经竣工的单位工程且经发包人同意的,可进行单位工程验收。验收合格后,由监理人向承包人出具经发包人签认的单位工程接收证书。已签发单位工程接收证书的单位工程由发包人负责照管。
(二)合同当事人应在颁发工程接收证书后的一定期限内完成工程的移交、退场等工作
工程接收证书的签发,不仅标志着工程照管、保护责任的移交,也表示合同当事人应当完成工程交付工作。
《2017版施工合同示范文本》通用合同条款13.2.5约定,在专用合同条款无其他约定的情况下,合同当事人应当在颁发工程接收证书后7天内完成工程的移交。13.6.1约定,颁发工程接收证书后,承包人应按以下要求对施工现场进行清理……
(三)承包人在工程接收证书颁发后的索赔期限受到限制
《2017版施工合同示范文本》通用合同条款19.5约定,承包人按照14.2款(竣工结算审核)约定接受竣工付款证书后,应被视为无权再提出在工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。承包人按第14.4款(最终结清)提交的最终结清申请单中,只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。
(四)工程接收证书可能成为实际竣工日期的认定依据
《2017版施工合同示范文本》通用合同条款13.2.3约定:“工程经竣工验收合格的,以承包人提交竣工验收申请报告之日为实际竣工日期,并在工程接收证书中载明。”
在具体实践当中,合同主体不仅可以在合同中约定明确竣工日期,也可以约定以工程接收证书载明的日期为竣工验收日期。甘肃高院(2018)甘民终字第86号认为,双方签订的工程合同中明确约定有“竣工验收日期以工程接收证书中写明的日期为准”,则应当依照《工程移交生产交接书》载明的日期来认定竣工日期。

三、发包人未及时签发工程接收证书的法律后果
(一)发包人逾期签发工程接收证书一定期限后视为已经签发证书
《2017版施工合同示范文本》通用合同条款13.2.2约定,……发包人无正当理由逾期不颁发工程接收证书的,自验收合格后第15天起视为已颁发工程接收证书。……工程未经验收或验收不合格,发包人擅自使用的,应在转移占有工程后7天内向承包人颁发工程接收证书;发包人无正当理由逾期不颁发工程接收证书的,自转移占有后第15天起视为已颁发工程接收证书。
(二)发包人逾期签发工程接收证书可能影响实际竣工日的认定
《2017版施工合同示范文本》通用合同条款13.2.3约定,……因发包人原因,未在监理人收到承包人提交的竣工验收申请报告42天内完成竣工验收,或完成竣工验收不予签发工程接收证书的,以提交竣工验收申请报告的日期为实际竣工日期……
(三)发包人逾期签发工程接收证书应当承担违约责任
签发工程接收证书是发包人在施工合同履行中的重要义务之一,如果发包人逾期签发工程接收证书,而工程经竣工验收合格或者视为竣工验收合格,则发包人应承担相应的违约责任。《2017版施工合同示范文本》通用合同条款13.2.2约定,除专用合同条款另有约定外,发包人不按照本项约定组织竣工验收、颁发工程接收证书的,每逾期一天,应以签约合同价为基数,按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金。河南高院(2018)豫民终字第264号认为,由于发包人未签发工程接收证书,且涉案工程已经实际交付使用,因此维持由发包人按照中国人民银行同期贷款利率标准向承包人支付利息的一审判决。